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都市計画区域を2分して、既に市街地を形成している区域(既成市街地）およびおおむね10年以内に優先的かつ計画的に市街地化を図るべき区域のこと。開発や建築の行為は、良好な市街地として備えでいるべきいくつかの基準を満たしていれば許可される。